Зарегистрировано в НРПА РБ 9 апреля 2009 г. N 5/29550
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ :
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке формирования, финансирования и контроля за выполнением государственных, региональных и отраслевых программ.
2. Признать утратившими силу:
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 2004 г. N 1404 "Об утверждении Положения о порядке формирования, финансирования и выполнения государственных народнохозяйственных и социальных программ" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., N 176, 5/15117);
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 мая 2005 г. N 500 "О внесении изменений в Положение о порядке формирования, финансирования и выполнения государственных народнохозяйственных и социальных программ" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 77, 5/15967);
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2005 г. N 836 "О внесении дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 2004 г. N 1404" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 122, 5/16337);
пункт 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 9 июня 2007 г. N 771 "О внесении дополнений в постановления Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 2004 г. N 1404 и от 10 октября 2006 г. N 1329" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., N 145, 5/25370);
подпункт 1.26 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 16 декабря 2008 г. N 1943 "О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 26 августа 2008 г. N 445" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., N 1, 5/28978).
3. Финансирование и контроль за выполнением государственных, региональных и отраслевых программ, утвержденных до вступления в силу настоящего постановления, осуществляются в соответствии с Положением, утвержденным настоящим постановлением.
4. Министерству экономики совместно с другими республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, облисполкомами и Минским горисполкомом принять меры по реализации настоящего постановления.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Премьер-министр Республики Беларусь С.СИДОРСКИЙ
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
31.03.2009 N 404
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ, ФИНАНСИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЯ
ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ, РЕГИОНАЛЬНЫХ И
ОТРАСЛЕВЫХ ПРОГРАММ
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящим Положением определяется порядок формирования (внесения дополнений и изменений), финансирования и контроля за выполнением государственных, региональных и отраслевых программ (далее - программы).
Настоящее Положение не распространяется на порядок формирования (внесения дополнений и изменений), финансирования и контроля за реализацией программ, установленный иными актами законодательства.
2. В настоящем Положении используются следующие основные термины и определения:
государственная программа - программа, утверждаемая Президентом Республики Беларусь или Советом Министров Республики Беларусь, финансирование которой будет осуществляться с участием средств республиканского бюджета в соответствии с законодательными актами;
заказчик-координатор - один из заказчиков программы, осуществляющий в соответствии с решением об утверждении программы координацию деятельности заказчиков по достижению цели программы;
заказчик - распорядитель средств республиканского или соответствующего местного бюджета, осуществляющий реализацию одной или нескольких задач программы;
задача программы - показатель (показатели) программы, который должен быть достигнут посредством реализации ее мероприятий;
инициатор разработки программы - государственный орган, выступивший с предложением о разработке программы;
исполнитель мероприятия программы - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности или индивидуальный предприниматель, осуществляющий на конкурсной основе выполнение мероприятий программы на основании гражданско-правового договора с заказчиком программы;
концепция программы - система обоснований, принципов, подходов и направлений, определяющих основные положения программы, включая цели, задачи, приоритеты и ресурсное обеспечение;
мероприятие программы - форма выполнения заказчиком задач программы;
мониторинг программы - непрерывный процесс отслеживания заказчиком показателей, достигаемых в ходе реализации программы;
отраслевая программа - программа, направленная на реализацию задач и функций, закрепленных за республиканскими органами государственного управления, разрабатываемая и утверждаемая ими;
оценка эффективности программы - сопоставление результата, характеризующего задачу программы, с затратами на ее реализацию;
подпрограмма - часть программы, направленная на решение одной из ее задач;
показатель программы - измеримый результат, характеризующий задачу программы в соответствующем финансовом году;
программа - комплекс мероприятий, увязанный по ресурсам (материальные, финансовые, трудовые и иные), заказчикам, исполнителям и срокам выполнения, обеспечивающий достижение определенной цели;
продукт - товары (работы, услуги), произведенные посредством реализации мероприятий программы;
региональная программа - программа, утверждаемая местными исполнительными и распорядительными органами, финансирование которой предполагается осуществлять за счет средств местных бюджетов;
цель программы - социальный и (или) экономический результат выполнения программы.
3. Основанием для разработки программы является реализация целей, задач и приоритетов программы социально-экономического развития Республики Беларусь на пять лет.
4. Срок реализации программы, как правило, должен соответствовать сроку выполнения программы социально-экономического развития Республики Беларусь на пять лет.
5. В случае использования при формировании и выполнении программ сведений, составляющих государственные секреты, их защита осуществляется в порядке, установленном законодательством.
Глава 2
ФОРМИРОВАНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ПРОГРАММ
6. К основным этапам формирования программы относятся:
6.1. разработка инициатором концепции проекта программы.
Данная концепция должна включать:
цель, задачи, показатели и сроки реализации программы;
обоснование соответствия решаемой задачи программы приоритетным направлениям социально-экономического развития Республики Беларусь;
возможные варианты решения задач, оценку преимуществ и рисков;
предложения об объемах и источниках финансирования программы на вариантной основе, оценку эффективности предлагаемых вариантов;
предложения о заказчиках, заказчике-координаторе и органе (должностном лице), который будет утверждать программу;
заключения о целесообразности разработки программы Министерства экономики, Министерства финансов, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и Государственного комитета по науке и технологиям;
6.2. принятие решения о разработке проекта программы.
Указанное решение в установленном порядке принимается с учетом результатов рассмотрения концепции проекта программы:
Президиумом Совета Министров Республики Беларусь - в отношении государственных программ;
коллегией республиканского органа государственного управления и советом иной государственной организации, подчиненной Правительству Республики Беларусь, - в отношении отраслевых программ;
местными исполнительными и распорядительными органами - в отношении региональных программ;
6.3. разработка и согласование проекта программы.
Заказчик-координатор совместно с заказчиками осуществляет поэтапно разработку и согласование проекта программы в сроки согласно приложению.
Программа может включать подпрограммы. Деление программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности решаемых задач в целях рациональной организации их выполнения. Проект программы должен содержать следующие разделы:
технико-экономическое обоснование;
научное обеспечение программы (включается в программу при необходимости);
цель и задачи программы с определением показателей, выраженных в натуральных или стоимостных величинах;
ожидаемые результаты от реализации программы, отражающие влияние программы на социально-экономическое положение в республике и включающие оценку эффективности использования финансовых средств, предусмотренных на выполнение программы. Оценка эффективности определяется по годам в течение всего срока реализации программы, а при необходимости и после ее реализации. Методика оценки эффективности разрабатывается заказчиками с учетом специфики программы и прилагается к тексту программы;
ресурсное обеспечение программы;
план мероприятий программы;
перечень инвестиционных проектов.
Требования к содержанию разделов, указанных в части третьей настоящего подпункта, определяются Министерством экономики.
Подпрограмма должна содержать разделы, указанные в абзацах втором - восьмом части третьей настоящего подпункта;
6.4. заключение по проекту программы.
Данное заключение подготавливается Министерством экономики, Министерством финансов, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды (по проектам, реализация которых может оказать вредное воздействие на окружающую среду) и Государственным комитетом по науке и технологиям (научное обеспечение или научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы) на основании представленного заказчиком-координатором проекта программы.
По результатам этих заключений заказчик-координатор совместно с заказчиками дорабатывает при необходимости проект программы и направляет его на повторное согласование;
6.5. утверждение программы.
Государственные программы утверждаются Президентом Республики Беларусь или Советом Министров Республики Беларусь, отраслевые - республиканскими органами государственного управления, региональные программы - местными исполнительными и распорядительными органами. Утверждение данных программ осуществляется в порядке, установленном актами законодательства.
7. Информация о программах включается в Реестр программ на основании принятых решений об их утверждении. Порядок ведения данного Реестра определяется Министерством экономики совместно с Министерством финансов.
Глава 3
ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММ
8. Финансирование программ осуществляется в соответствии с актами законодательства, регулирующими вопросы финансирования.
9. Источниками финансирования программ могут быть:
средства республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов;
собственные средства исполнителей программ;
средства, полученные от спонсорской и благотворительной помощи;
заемные средства;
иные источники, не противоречащие актам законодательства.
Привлечение средств республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов и средств от приносящей доход деятельности бюджетных организаций осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
10. Заказчик в порядке, установленном актами законодательства, для финансирования программ на конкурсной основе может привлекать банки Республики Беларусь.
В условиях конкурсного отбора устанавливаются:
общие объемы финансирования программы с распределением по ее мероприятиям, срокам выполнения, источникам финансирования (в том числе за счет кредитов банков), включая планируемые меры оказания государственной поддержки;
перечень исполнителей мероприятий программы, нуждающихся в кредитовании, с краткой информацией об их местонахождении, финансовом состоянии (состояние расчетов с банками, в каком банке обслуживаются и другие), формах обеспечения (залога) возврата ими кредита и процентов;
участие банков в разработке бизнес-планов отдельных инвестиционных проектов, привлечении иностранных кредитных линий и оформлении страхования рисков, подготовке решений о предоставлении правительственных и иных гарантий, компенсации части процентов по кредитам из различных источников, процедурах закупки оборудования, анализе хода выполнения программы и расчетов ее эффективности, решении других вопросов.
Для подведения итогов конкурса заказчиком создается комиссия с участием специалистов заказчика и других заинтересованных.
Заказчик по запросам банков, участвующих в отборе, обязан в установленном порядке предоставлять им информацию о платежеспособности потенциальных кредитополучателей, наличии у них ликвидного залога и других форм обеспечения кредита, а также иную информацию, необходимую банку для принятия решения.
По результатам конкурса между заказчиком и банком, отобранным названной комиссией, заключается соглашение, в котором устанавливаются обязательства заказчика и банка по:
контролю за подготовкой и представлением исполнителями мероприятий программы, нуждающимися в кредитовании, в банк соответствующих документов, выполнением обязательств перед банком по возврату кредитов и уплате процентов за их использование;
разработке и утверждению мероприятий по улучшению деятельности исполнителей мероприятий программы, получивших кредиты банка, и погашению просроченных кредитов (при необходимости);
оперативному рассмотрению документов исполнителей мероприятий программы, нуждающихся в кредитовании, открытию им кредитных линий, обеспечению выполнения условий кредитования;
информированию заказчика о невыполнении условий кредитного договора и необходимости принятия соответствующих мер;
оформлению заказчиком и банком документов на предоставление в установленном порядке гарантий, компенсации потерь при выдаче банком льготных кредитов.
11. Министерство экономики с участием Министерства финансов формирует перечень государственных программ, финансируемых в очередном финансовом году, и вносит его в Совет Министров Республики Беларусь одновременно с проектами бюджета и прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь.
Глава 4
ФУНКЦИИ ЗАКАЗЧИКА-КООРДИНАТОРА И ЗАКАЗЧИКА
12. Заказчик-координатор:
осуществляет координацию работы по подготовке проекта нормативного правового акта об утверждении программы;
обеспечивает достижение цели, согласованные действия заказчиков при разработке, согласовании проекта и реализации программы на основе отчетов о ходе выполнения программы, представленных заказчиками;
оптимизирует расходы средств на реализацию программы и вносит в соответствии с актами законодательства предложения об их перераспределении между заказчиками;
несет ответственность за подготовку и выполнение программы в соответствии с актами законодательства и договорами, указанными в пункте 14 настоящего Положения.
13. Заказчик:
на основании решения о разработке программы в установленном порядке вносит заказчику-координатору предложения о задачах и показателях, характеризующих выполнение задач программы, предлагает план мероприятий по реализации каждой из них;
осуществляет подготовку проекта нормативного правового акта об утверждении программы;
осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей мероприятий программы в соответствии с актами законодательства;
координирует деятельность исполнителей мероприятий программы;
осуществляет в пределах своей компетенции мониторинг программы;
организует в пределах своей компетенции подготовку и представление заказчику-координатору ежегодного отчета о ходе выполнения программы;
разрабатывает (при необходимости) и вносит заказчику-координатору предложения о корректировке программы;
несет ответственность за подготовку и реализацию программы в соответствии с актами законодательства и договорами, указанными в пункте 14 настоящего Положения.
Глава 5
МОНИТОРИНГ, ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ
ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММ
14. После утверждения программы заказчик заключает в порядке, установленном актами законодательства, договоры с исполнителями мероприятий программы о выполнении ее мероприятий.
Исполнители мероприятий программы в соответствии с данными договорами несут ответственность за своевременное и качественное выполнение этих мероприятий, эффективное использование направляемых на их реализацию ресурсов.
В названных договорах предусматриваются условия выполнения мероприятий программы, обязательства по ее реализации и ответственность сторон (заказчика-координатора, заказчика, исполнителя мероприятий) по возврату средств, использованных не по целевому назначению или с нарушением условий договора.
15. Заказчик осуществляет мониторинг программы и оценку ее эффективности.
16. Оценка эффективности программы проводится на стадии выполнения программы и по результатам ее реализации.
17. Контроль за ходом реализации программы осуществляется путем представления:
исполнителями заказчикам мероприятий программы отчетов о выполнении закрепленных за ними мероприятий;
ежегодно до 10 февраля года, следующего за отчетным, заказчиками (в пределах своей компетенции) заказчику-координатору аналитического отчета о ходе выполнения программы.
При отсутствии заказчика-координатора заказчики представляют отчет о ходе выполнения программы в порядке, установленном в пункте 18 настоящего Положения.
18. Заказчик-координатор представляет отчет о ходе выполнения программы:
ежегодно до 25 февраля года, следующего за отчетным, в Совет Министров Республики Беларусь с заключением Министерства экономики и Министерства финансов о ходе ее выполнения;
до 31 июля текущего года и до 25 января года, следующего за отчетным, в Государственный комитет по науке и технологиям (по научно-исследовательским, опытно-конструкторским и опытно-технологическим работам).
19. В ежегодный отчет о ходе выполнения программы включаются:
сведения о реализации мероприятий, выполнении задач и показателей программы;
информация о целевом использовании средств, объемах финансирования мероприятий программы;
информация о необходимости корректировки программы;
оценка эффективности, качества и своевременности программы.
20. В ходе реализации программы заказчиком (заказчиком-координатором) не позднее 1 июля текущего года в нее могут вноситься изменения и дополнения в части мероприятий, реализуемых в очередном финансовом году и в последующие годы, сроков их выполнения, объемов и источников финансирования в порядке, установленном настоящим Положением.
Не допускается внесение изменений и дополнений в программу в части мероприятий, реализуемых в очередном финансовом году после срока, указанного в части первой настоящего пункта.
Приложение
к Положению о порядке
формирования, финансирования
и контроля за выполнением
государственных, региональных
и отраслевых программ
ЭТАПЫ РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТА ПРОГРАММЫ <*>
-----------------+----------------+----------------+-----------------------
Разработка ¦Принятие решения¦ ¦Устранение замечаний по
концепции ¦ о разработке ¦ Согласование ¦ проекту программы и
проекта ¦ проекта ¦ проекта ¦ внесение данного
программы ¦программы и его ¦ программы ¦проекта в установленном
¦ разработка ¦ ¦порядке для утверждения
-----------------+----------------+----------------+-----------------------
август - октябрь ноябрь - январь февраль - март апрель
---------------------------------------------------------------------------
--------------------------------
<*> Разработка проекта программы осуществляется поэтапно до подготовки проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
| 
